近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求，從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域有效需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力有關(guān)工作。習(xí)近平總書記去年12月21日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。李克強(qiáng)總理要求針對(duì)民間投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出進(jìn)一步放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理的措施意見(jiàn)。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次組織召開(kāi)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和專家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，起草形成《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2月22日，《意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。3月7日，《意見(jiàn)》由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
問(wèn)：社會(huì)領(lǐng)域投資特別是民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、體育、旅游等多個(gè)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件，各地陸續(xù)推出了一批落實(shí)措施，民間投資的積極性不斷提高，服務(wù)能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)這三類民間投資增速分別達(dá)到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會(huì)民間投資3.2%的增速。但是，這三類民間投資總額僅為8976億元，相對(duì)規(guī)模較小，占整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，相比全國(guó)民間投資占總投資61.2%，低23個(gè)百分點(diǎn)，反映社會(huì)領(lǐng)域民間投資增長(zhǎng)潛力較大。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求。同時(shí)，要求堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、堅(jiān)持營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理、堅(jiān)持“放管服”改革方向等原則。《意見(jiàn)》從5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。
一是扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入。分別制定社會(huì)力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投入平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)、抵押融資難等特點(diǎn)，出臺(tái)專項(xiàng)債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。
三是認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策。除對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，鼓勵(lì)盤活舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。
四是大力促進(jìn)融合創(chuàng)新。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范等，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)載體，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。
五是加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。《意見(jiàn)》從社會(huì)領(lǐng)域投資角度切入，通過(guò)放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策等方面的具體措施，努力降低制度性交易成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，豐富社會(huì)領(lǐng)域各類產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提高供給對(duì)需求的適應(yīng)性，努力滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求。
二是體現(xiàn)“放管服”三管齊下。鑒于社會(huì)領(lǐng)域的特殊性，《意見(jiàn)》第一節(jié)提出“扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入”，并不是無(wú)原則地取消所有準(zhǔn)入限制，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)出臺(tái)各類指引、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等，梳理明確各領(lǐng)域?qū)徟蜏?zhǔn)入條件，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。同時(shí)，第五節(jié)提出“加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)”，主要是致力于通過(guò)完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善全行業(yè)綜合監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)等措施，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向提出具體措施?！兑庖?jiàn)》針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域存在的放寬準(zhǔn)入和精簡(jiǎn)審批不徹底不配套、融資渠道窄、抵押貸款難、政策落實(shí)不到位、監(jiān)管體系不健全等突出問(wèn)題，逐條梳理提出解決措施。這些措施既有對(duì)已有政策的細(xì)化落實(shí)，也有新突破。例如，土地稅費(fèi)政策主要是以細(xì)化落實(shí)為主，而擴(kuò)大投融資方面，出臺(tái)專項(xiàng)債發(fā)行指引、鼓勵(lì)各地設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為行業(yè)增信等，都是新的實(shí)的舉措。
四是強(qiáng)調(diào)中央地方縱橫聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)?！兑庖?jiàn)》中提出的具體措施，既涉及社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門，既有省級(jí)人民政府為主推動(dòng)落實(shí)的事項(xiàng)，也有需要中央地方共同配合完成的任務(wù)。為推動(dòng)措施及時(shí)落地，《意見(jiàn)》結(jié)合各項(xiàng)措施內(nèi)容特點(diǎn)，逐項(xiàng)明確了分工安排，有利于充分調(diào)動(dòng)各方積極性、形成工作合力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》所提到的“社會(huì)領(lǐng)域”和“投資”有沒(méi)有具體的適用范圍？
答：社會(huì)領(lǐng)域范圍比較廣，既有廣義也有狹義之分。本《意見(jiàn)》著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，不拘泥于概念認(rèn)定，主要是按照國(guó)務(wù)院要求，將內(nèi)容聚焦在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等5個(gè)領(lǐng)域，并在“促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展”部分，涉及到了旅游領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》所涉及的投資概念范疇，既包括民間投資，也包括國(guó)有企業(yè)投資和外商投資。同時(shí)，既涉及營(yíng)利性投資，也涉及非營(yíng)利性出資，因此，根據(jù)文字表達(dá)習(xí)慣，結(jié)合具體內(nèi)容，使用了“社會(huì)力量”來(lái)表述。