2020年初的國常會明確要求:在工程建設領域全面推行過程結算。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、江西等省密集發(fā)文大力推動施工過程結算。近日，又一省發(fā)文了。
3月16日，吉林省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》。施工合同工期一年(含一年)以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，推行施工過程結算。鼓勵施工過程結算實行全過程造價咨詢服務：
1.施工過程結算周期可按照施工時間周期或施工形象進度節(jié)點劃分。
2.發(fā)包人不得以設計變更、工程治商等理由變相拖延施工過程結算。不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
3.合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。
4.發(fā)包人應在合同約定的時間內按照合同約定的比例支付施工過程結算款，施工過程結算款支付比例為80%以上。
5.施工過程結算文件可參照竣工結算文件的編制方法進行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。
文件原文：
關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見
吉建造[2021]5號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局）,長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設局，各建設、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位：
為深入貫徹落實國務院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設部和省政府文件精神要求，為解決工程結算難題，建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制，深化建筑市場管理改革，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）,結合我省實際，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過程結算提出如下實施意見：
一、施工過程結算是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對結算周期內完成的工程內容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。
二、各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內工程施工過程結算活動的綜合監(jiān)督管理。
三、施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，推行施工過程結算，鼓勵施工過程結算實行全過程造價咨詢服務。
四、實行施工過程結算的工程項目，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況在招標文件和施工合同中明確約定結算周期劃分方式,可按照施工時間周期或施工形象進度節(jié)點劃分。
五、發(fā)承包雙方應依據(jù)合同約定的結算周期劃分方式進行施工過程結算。承包人應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過程結算文件及相應結算資料，發(fā)包人應在約定期限內完成施工過程結算的核對并確認。發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結算。合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。
六、發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算文件，確保施工過程結算工作順利進行。
七、施工過程結算文件可參照竣工結算文件的編制方法進行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的施工過程結算文件委托另一或多個工程造價咨詢企業(yè)重復審核。發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
八、施工過程結算中，對計量計價有爭議時，先對無爭議部分辦理結算；對有爭議部分按合同約定的爭議方式處理，爭議解決后，爭議涉及價款計入當期過程結算。
九、發(fā)包人應在合同約定的時間內按照合同約定的比例支付施工過程結算款，施工過程結算款支付比例為80%以上。
十、在施工過程結算活動中,對工作開展較好的發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，通過建筑市場信用評價等形式實施正向激勵；對因違法違規(guī)行為影響施工過程結算的各類企業(yè)，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要依法依規(guī)進行處理，并記入企業(yè)不良行為記錄。
十一、各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應積極引導建設單位推行施工過程結算，鼓勵開展全過程造價咨詢服務，總結施工過程結算實施經(jīng)驗和宣傳典型案例，切實有力推動施工過程結算全面深入開展。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年3月16日
2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位工程質量首要責任。同時提出：
推行施工過程結算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》，《方案》明確：加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付。
根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。
相較于竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
全國各省市相關文件匯總：
一、山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結算的指導意見（試行）》，通過規(guī)范結算行為，縮短結算周期，減輕企業(yè)負擔：
1.竣工后對過程結算結果不再進行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應實行過程結算。
2.結算周期可按照施工形象進度或施工時間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應計入當期過程結算。
3.強調建設單位資金責任和擔保責任，為開展過程結算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調整的工作量。
二、江西省
2020年12月14日，江西省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》，自下文之日起施行。
1、施工過程結算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。
2、建設單位應當提供工程款支付擔保，發(fā)承包雙方應依據(jù)合同約定的施工過程結算節(jié)點進行施工過程結算：
1）承包人應在施工過程結算節(jié)點工程驗收合格后，及時完成施工過程結算文件編制工作，應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過程結算文件及相應結算資料；
2）發(fā)包人應在約定期限內完成施工過程結算的核對、確認。
3）因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。
4）因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結算活動。
3、建設單位應將工程進度款中的人工費及時足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。
4、施工過程結算文件應由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。
三、河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關于實施工程施工過程結算的指導意見》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實施施工過程結算。
2、結算周期：可按月或按工程形象進度確定，結算支付周期最長不應超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。
3、結算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。
4、結算支付：
1）過程結算款支付周期應與合同約定的過程結算周期一致。
2）簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過程結算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過程結算價款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
7、即日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關施工過程結算的內容和手續(xù)。
四、湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見(征求意見稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過程結算。
1、合同中對施工過程結算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。
2、施工過程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設主管部門備案。未完成竣工結算備案的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
五、浙江省
2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結算。
1、適用于省內能夠實行分段即時結算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。
2、施工過程結算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導性計價依據(jù)執(zhí)行，補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間，涉及合同價款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過程結算中同步辦理價款結算；涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結算中支付。
3、施工單位要根據(jù)結算周期編制相應的結算報告，并遞交建設單位。對答復期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。
4、因建設單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
六、山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知（第57號）》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結算：
1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，應當實施施工過程結算。
2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。
3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關部門不得批準新項目開工。
4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結算難以實施的，有關職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結果通過山西信用信息共享平臺予以公布。
七、四川省
2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。
1.發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
2.施工過程結算節(jié)點，按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分。
3.人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進行單獨約定。
4.施工合同中明確約定施工過程結算節(jié)點、施工過程分段結算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。
八、廣東省
2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算。
1、對實行施工過程結算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。
2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。
3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結算報告。
4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。
九、北京市
2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》，其中明確指出：
1.嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。
2.全面落實施工過程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結算并支付工程款。
十、重慶市
2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關于在建筑領域推行施工過程結算的通知》，要求：新開工、建設工期兩年以上工程，推行施工過程結算。
1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過程結算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。
2、施工過程結算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠。
3、實施過程結算的項目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時，給予政策支持。