關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見
發(fā)改振興〔2020〕1675號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記指出，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加大以工代賑投入，擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍。為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識推廣以工代賑方式的重要意義
各地要充分認(rèn)識在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的重要意義，在補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活中尋找切入點(diǎn)，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用。
二、準(zhǔn)確把握以工代賑政策實(shí)施范圍
各地要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
三、切實(shí)做好以工代賑組織實(shí)施工作
各地要在項(xiàng)目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)增收。
（一）積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時(shí)，要積極推廣以工代賑方式，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。各地發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對接，分年度梳理形成采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。
（二）廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期各類報(bào)告中要對用工計(jì)劃包括吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況等予以說明。要組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)與項(xiàng)目實(shí)施單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位用工需求，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。每年汛期過后，受暴雨洪澇等災(zāi)害影響較重地區(qū)，應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水毀工程修復(fù)中采取以工代賑方式實(shí)施一批項(xiàng)目，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
（三）及時(shí)足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報(bào)酬。各地在批復(fù)采取以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等時(shí)，應(yīng)對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放內(nèi)容進(jìn)行論證；在分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，督促項(xiàng)目主體及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊作為重要參考。通過以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定項(xiàng)目所在縣參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等工作。
（四）多措并舉做好務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。各地要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。要委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能。要支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求，對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。
四、推動(dòng)形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。國家發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門，建立部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。各地也要建立發(fā)展改革部門牽頭、相關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國債項(xiàng)目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省級有關(guān)部門要指導(dǎo)市縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采取以工代賑方式謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，扎實(shí)做好務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。省級發(fā)展改革部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，采取工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。省級有關(guān)部門要鼓勵(lì)市縣引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位積極推廣以工代賑方式，及時(shí)總結(jié)提煉當(dāng)?shù)毓ぷ髦刑剿鞒龅暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法。省級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)召開工作現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效加大宣傳推介力度。
（五）開展督查激勵(lì)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的成效納入相關(guān)督促檢查范圍。省級發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)部門建立健全激勵(lì)機(jī)制，對推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的市縣給予激勵(lì)表揚(yáng)，并在安排國家和省級以工代賑專項(xiàng)投資時(shí)予以傾斜支持；要認(rèn)真梳理總結(jié)本地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施情況，經(jīng)報(bào)省級人民政府審定同意后，于每年年底前形成專題報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門對推廣以工代賑方式工作積極主動(dòng)、成效明顯的省份予以通報(bào)表揚(yáng)，納入國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)工作事項(xiàng)，并在下達(dá)相關(guān)中央投資計(jì)劃時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。
國家發(fā)展改革委
中央農(nóng)辦
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
國家林草局
國務(wù)院扶貧辦
2020年11月3日