湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
《培育和發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》的通知
鄂建辦〔2024〕3號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房和城市更新局、城管委（局）、公積金中心，武漢市園林局、水務(wù)局，宜昌市林業(yè)和園林局，鄂州市水利和湖泊局，仙桃市住房保障中心、林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，天門市住房保障中心，廳機關(guān)各處室、廳直各單位：
為貫徹落實黨的二十屆三中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快培育和發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推動湖北住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《培育和發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2024年10月8日
（此件公開發(fā)布）
培育和發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案
為貫徹落實黨的二十屆三中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快培育和發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推動湖北住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點；要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。住建行業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，要深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，堅持新發(fā)展理念，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的新要求，因地制宜探索住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)路徑，著力在城市建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等方面，深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，推進(jìn)全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
主要目標(biāo)：力爭未來五年，住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng)新水平明顯提升；智能建造取得突破，重要新建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施BIM建模率達(dá)到80%以上，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上。住房科技含量提升，住房供應(yīng)鏈平臺廣泛應(yīng)用，與數(shù)字家庭聯(lián)動發(fā)展，建成一批高品質(zhì)智慧小區(qū)。新城建工作取得突破，城市信息模型（CIM）平臺、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、城市運行管理服務(wù)平臺實現(xiàn)市（州）全覆蓋，城市治理能力和水平有較大提升。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)智慧城市，培育新城建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力
1.打造城市治理數(shù)字化底座。按照《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作指南》要求，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺省市縣全覆蓋，完成市縣一體化擴面建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級一體化聯(lián)動機制，開展應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全數(shù)字住建的應(yīng)用、技術(shù)和數(shù)據(jù)等支撐體系，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的公共數(shù)字底座。（牽頭單位：標(biāo)科處，責(zé)任單位：城建處、信息中心，市州住建部門）
2.推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化對城市燃?xì)狻蛄?、隧道、供水、排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。2024年底前，市州本級完成監(jiān)管平臺部署和燃?xì)鈱ｍ椊ㄔO(shè)，2025年底前，市縣完成供水、排水、橋梁、隧道等專項建設(shè)，進(jìn)一步拓展其他業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，到2027年，累計安裝城市生命線安全監(jiān)測物聯(lián)傳感設(shè)備25萬套，城市安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系，助推我省城市安全領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（牽頭單位：城建處，責(zé)任單位：信息中心，市州住建部門）
3.開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點。加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施與云控基礎(chǔ)平臺覆蓋率，帶動提升車載終端搭載率，為全國規(guī)?；瘧?yīng)用推廣奠定基礎(chǔ)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，因地制宜開展多場景規(guī)?；瘧?yīng)用試點。積極探索“車路云一體化”系統(tǒng)在智慧環(huán)衛(wèi)、城市交通等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用場景，形成互融共生、分工合作、利益共享的新型商業(yè)模式。（牽頭單位：城建處，責(zé)任單位：城管處、信息中心，市州住建部門）
4.提升城市治理智能化水平。建立集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等為一體的城市運行管理服務(wù)平臺，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。支持環(huán)衛(wèi)、市政、園林企業(yè)加強新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用和研發(fā)，加強與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、遙感等領(lǐng)域的深度融合。制定智慧環(huán)衛(wèi)、市政、園林相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵環(huán)衛(wèi)、市政、園林與科技、文創(chuàng)、科普相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市管理向公共服務(wù)載體轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：城管處，責(zé)任單位：城建處、標(biāo)科處、信息中心，市州住建部門）
（二）推進(jìn)智能建造，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
5.大力發(fā)展BIM正向設(shè)計。加快推進(jìn)智能建造BIM云平臺建設(shè)，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)全流程應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)領(lǐng)域BIM技術(shù)應(yīng)用提供軟硬件和政策支撐。積極構(gòu)建和豐富BIM云平臺及BIM技術(shù)應(yīng)用生態(tài)，推動BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)體系設(shè)計與優(yōu)化、構(gòu)部件（節(jié)點）深化設(shè)計和施工圖設(shè)計等全過程深化應(yīng)用，實現(xiàn)基于BIM的設(shè)計優(yōu)化、工程算量、施工過程溯源管理及竣工檔案數(shù)字化交付。（牽頭單位：市場處，責(zé)任單位：質(zhì)安處、標(biāo)科處、建筑事業(yè)中心、質(zhì)安總站、信息中心，市州住建部門）
6.積極推進(jìn)數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)。通過BIM正向設(shè)計和智能建造BIM云平臺應(yīng)用，大力提高建造過程的數(shù)字化水平，促進(jìn)企業(yè)級管理平臺的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)線協(xié)同生產(chǎn)。建立三維數(shù)字化構(gòu)件產(chǎn)品庫，推廣應(yīng)用《湖北省裝配式預(yù)制混凝土建筑標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件部品庫》《湖北省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》。加快智能生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)制造技術(shù)突破和部品部件生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)裙に嚬し▌?chuàng)新。推進(jìn)生產(chǎn)信息化管理，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動生產(chǎn)，建立貫穿設(shè)計、采購、生產(chǎn)、倉儲物流等全生產(chǎn)鏈條的智能工廠生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，通過數(shù)字孿生技術(shù)在構(gòu)件出廠前完成數(shù)字化預(yù)拼裝，全面提升生產(chǎn)管理的高效性、準(zhǔn)確性。（牽頭單位：市場處，責(zé)任單位：質(zhì)安處、標(biāo)科處、建筑事業(yè)中心、信息中心，市州住建部門）
7.全力推動數(shù)字化智能化施工。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用智能施工裝備，積極培育和發(fā)展智能建造“機器人”（裝備）租賃市場。推進(jìn)“BIM平臺上的裝配式+機器人”建造模式，大力發(fā)展BIM技術(shù)和裝配式建筑，推廣應(yīng)用建筑機器人、智能施工電梯、5G無人塔吊、輕型造樓機等智能建造裝備。大力發(fā)展服務(wù)于智能建造的工程組織方式，推行工程全過程咨詢、工程總承包和建筑師負(fù)責(zé)制。加快“楚智建”平臺的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)施工管理可視化、智慧化、可追溯，提高施工管理效率和決策水平。落實《智能建造評價標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)智能建造城市試點和項目試點擴面提質(zhì)。（牽頭單位：市場處，責(zé)任單位：質(zhì)安處、標(biāo)科處、房產(chǎn)處、建筑事業(yè)中心、質(zhì)安總站、信息中心，市州住建部門）
8.大力培育智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。樹立全生命周期理念，積極發(fā)展智慧運維，實現(xiàn)設(shè)計、制造、施工和運維各階段的無縫對接和高效協(xié)同。聚焦“好房子”“五好”標(biāo)準(zhǔn)，推動基于BIM的竣工驗收管理，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，實現(xiàn)數(shù)字化建造信息共享，推進(jìn)與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動。搭建“天地商金”四網(wǎng)協(xié)同、開放共享、高效聯(lián)通的智能建造供應(yīng)鏈平臺，促進(jìn)高水平供需平衡。充分發(fā)揮省智能建造產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟作用，培育一批企業(yè)相對集中、特色優(yōu)勢明顯、配套結(jié)構(gòu)合理、集成效益突出的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈完整齊全、供應(yīng)鏈穩(wěn)固暢通、創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：市場處，責(zé)任單位：質(zhì)安處、房產(chǎn)處、標(biāo)科處、建筑事業(yè)中心、質(zhì)安總站、信息中心，市州住建部門）
9.推動綠色建材高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣應(yīng)用綠色建材，開展綠色建材應(yīng)用示范。搭建綠色建材供應(yīng)鏈平臺，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)加入平臺，逐步擴大入庫建材品類，構(gòu)建綠色建材-綠色建筑-建筑垃圾資源化利用全生命周期工作閉環(huán)，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善綠色建材采信數(shù)據(jù)庫功能，擴大應(yīng)用城市范圍，做到全省覆蓋。推動綠色建材應(yīng)用要求貫穿規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、驗收、監(jiān)管各階段，積極融入智能建造供應(yīng)鏈。2024年累計上線企業(yè)不少于800家，上線綠色建材產(chǎn)品不少于1000種。全省綠色建材年營業(yè)收入達(dá)到500億元。（牽頭單位：標(biāo)科處，責(zé)任單位：市場處、質(zhì)安處、城管處、建筑事業(yè)中心、科技節(jié)能辦，市州住建部門）
（三）聚焦智慧生活，培育房地產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
10.完善住房供應(yīng)鏈體系。積極探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加快全省住房供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，推動市州住房供應(yīng)鏈平臺高效運營，實現(xiàn)住房需求歸集、供應(yīng)交易、配套服務(wù)等信息互聯(lián)互通。聚集居民、政府、開發(fā)商、金融機構(gòu)等多方主體的供需兩端信息，集成金融服務(wù)、建設(shè)服務(wù)、生活服務(wù)，為居民提供多層次、個性化的住房服務(wù)場景，為企業(yè)推送精準(zhǔn)適配的住房需求，提升住房服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)價值鏈。2027年前推動至少1000家企業(yè)、1000個樓盤上鏈交易。（牽頭單位：住保處，責(zé)任單位：房產(chǎn)處、住保中心，市州住建部門）
11.推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)。加強數(shù)據(jù)互通、平臺對接，推進(jìn)智慧小區(qū)試點項目建設(shè)，加快智慧通行、智慧安防、智慧物業(yè)、智慧節(jié)能、智慧生活五大類36項場景建設(shè)，2024年底前評估發(fā)布不少于20個智慧小區(qū)試點項目，今后每年發(fā)布10個智慧小區(qū)示范項目，加快探索可復(fù)制、可推廣的智慧小區(qū)建設(shè)模式，發(fā)布一套智慧小區(qū)建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)，建成一批綠色、智慧、舒適、愉悅的智慧小區(qū)。（牽頭單位：科技節(jié)能辦，責(zé)任單位：標(biāo)科處、房產(chǎn)處、城建處，市州住建部門）
12.引導(dǎo)數(shù)字家庭建設(shè)。加強數(shù)字家庭技術(shù)研究，推進(jìn)數(shù)字家庭智能化應(yīng)用接入。開發(fā)“楚慧家”智能家居中控網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品，搭建智能家居基礎(chǔ)平臺，發(fā)布智能家居建設(shè)指引，開展“楚慧家”智能家居試點，促進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智能家居產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2025年底，新建全裝修住宅和社區(qū)配套設(shè)施全面具備通信連接能力，擁有必要的智能產(chǎn)品；既有住宅和社區(qū)配套設(shè)施擁有一定的智能產(chǎn)品，數(shù)字化改造初見成效；初步形成房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)等有序發(fā)展的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)生態(tài)；逐步完善健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身、智慧廣電及其他數(shù)字家庭生活服務(wù)系統(tǒng)。（牽頭單位：科技節(jié)能辦，責(zé)任單位：標(biāo)科處、房產(chǎn)處、信息中心，市州住建部門）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省住建廳成立培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在標(biāo)科處，主要研究解決全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的重大事項；構(gòu)建省市聯(lián)動的協(xié)同機制，推動資源整合和重大項目建設(shè)；建立新質(zhì)生產(chǎn)力培育重點任務(wù)清單，分年度實施推進(jìn)并開展評估。各市州住建部門要根據(jù)本方案，制定本地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作計劃，建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，確保任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）深化科技創(chuàng)新。
強化科技創(chuàng)新對住建行業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，圍繞新城建、建筑業(yè)、房地產(chǎn)等板塊，培育科技創(chuàng)新平臺和重點實驗室，開展智能建造關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，重點科技項目揭榜掛帥和集中攻關(guān)。支持相關(guān)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，建立科技創(chuàng)新計劃項目庫，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大科技創(chuàng)新力量，加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐。
（三）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。
加強科技與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動，及時將各地科技創(chuàng)新成果和探索經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)指引。圍繞重點任務(wù)，制定完善新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)指引編制、宣貫、實施、評估閉環(huán)機制，推動標(biāo)準(zhǔn)實施和應(yīng)用，建立健全監(jiān)督機制，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。支持重點企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。
（四）注重人才培養(yǎng)。
各地住建部門要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，梳理本行業(yè)專業(yè)人才需求，深化住建部門人才制度改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，建立人才信息庫，推動人才資源共享和優(yōu)勢互補。依托高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等，建立住建領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強復(fù)合型人才資源開發(fā)與培養(yǎng)。開展住建系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的人才支撐。
（五）加強政策支撐。
積極爭取財政資金支持，優(yōu)化財政資金使用，在部門預(yù)算和引導(dǎo)資金分配中加大對培育新質(zhì)生產(chǎn)力重點任務(wù)的支持力度。開展智能建造項目評價，評級項目在招投標(biāo)時給予項目實施企業(yè)適當(dāng)加分。將裝配式建筑作為湖北省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程（“楚天杯”獎）及高品質(zhì)住宅等示范工程評選的必要條件。運用市場化思維，加大政銀企合作力度，積極爭取科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、智慧城市等方面的金融政策以及國債資金支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力重點項目的支持，鼓勵社會資金投入，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入有力動能。
本文來源 | 湖北省住建廳官網(wǎng)